А34-4386/2011



14/2012-27146(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Климова ул., 62 д., Курган, 640002 http://kurgan.arbitr.ru,
тел. (3522) 41-84-84, факс (3522) 41-88-07
E-mail: info@kurgan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Курган                                                                       Дело № А34-4386/2011
11 апреля 2012 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2012 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леоновой Ю.А.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН 1064501179610)
заинтересованное лицо: Администрация Кетовского района Курганской области (ОГРН 1024501525289)
третьи лица: 1. Садоводческое товарищество «Эталон»; 2. Снецкой Александр Егорович; 3. Администрация Кетовского сельсовета; 4. ФБУ «Кадастровая палата» по Курганской области; 5. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области; 6. Государственное казенное учреждение «Курганское лесничество»; 7. Общество с ограниченной ответственностью «Геоцентр»
о признании недействительным постановления № 2171 от 20.12.2010
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Суворова Т.Г., доверенность № 01-03/6611 от 27.12.2011; Смеркис И.К., доверенность № 01-03/783 от 14.02.2012- после перерыва явки нет;
от заинтересованного лица: явки нет, извещен;
от третьих лиц: 1. Гутник В.С., председатель, выписка из протокола от 07.05.2011; 2. Снецкой А.Е., паспорт; Ятченко В.В., доверенность 45 АА 0142537 от 16.11.2012; 3. явки нет, извещен; 4. Кузнецова О.С., доверенность № 45АА 0116297 от 10.01.2012; 5. Цыба Е.Е., доверенность № 127 от 12.11.2010, после перерыва Рогова А.П., доверенность № 52 от 01.08.2011; 6. Менщикова Г.Ф., доверенность № 63 от 06.12.2011, Кленин М.Е., доверенность № 5 от 03.04.2012; 7. явки нет, извещен;

установил:

     Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Кетовского района Курганской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) от 20.12.2010 № 2171 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для садоводства Снецкому А.Е.» (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
     В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемый ненормативный акт принят заинтересованным лицом за рамками своих полномочий в нарушение ст. 7, ст.8, ч.2 ст.11, ч.2 ст.27, ст.101 Земельного кодекса РФ, ст.8, ст.83, ст.96 Лесного кодекса РФ, ч.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Администрация Кетовского района предоставила Снецкому А.Е. земельный участок в собственность из состава земель лесного фонда, неправомерно изменила категорию земель, указав, что спорный участок № 102 расположен на землях сельскохозяйственного назначения в границах СТ «Эталон» Кетовского района Курганской области. Спорный участок № 102 расположен на территории Курганского лесничества, Кетовского участкового лесничества, Кетовского мастерского участка, квартал 162, выдел 2. Принадлежность участка к землям лесного фонда подтверждается схемой Курганского лесничества, материалами лесоустройства. Указанный участок входит в состав участка, отнесенного к землям лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Спорный участок СТ «Эталон» для ведения садоводства не предоставлялся, кроме того был поставлен на кадастровый учёт без процедуры согласования с ГКУ «Курганское лесничество». Постановление принято с нарушением требований лесного законодательства. Полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора на территории Курганской области осуществляются Департаментом.
     Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СТ «Эталон», Снецкой А.Е., Администрация Кетовского сельсовета, ФБУ «Кадастровая палата» по Курганской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, ГКУ «Курганское лесничество»,  ООО «Геоцентр».
     Представители заявителя в судебном заседании на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к заявлению. Пояснили, что спорный участок № 102 которым пользуется Снецкой А.Е., из состава земель лесного фонда, находящийся в выделе 3 квартала 162 по материалам лесоустройства 1986, переименованный впоследствии в выдел 2 квартала 162 по материалам лесоустройства 1997, СТ «Эталон» для ведения садоводства не предоставлялся. Участок № 102 расположен на территории Курганского лесничества, согласование его границ должно осуществляться подведомственным Департаменту ГКУ «Курганское лесничество». Администрацией Кетовского района не представлено доказательств законности принятого постановления. Из сведений ФГУ «Кадастровая палата» поступивших на запрос Департамента от 12.07.2011, заявителю стало известно о принятом постановлении № 2171 от 20.12.2010. Просят заявление удовлетворить.
     Представители заинтересованного лица Администрации Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В материалы дела представлены отзыв, дополнение к отзыву и ходатайства о рассмотрении дела без их участия. Из отзывов следует, что с требованиями заявителя не согласны, считают постановление законным и обоснованным. Ссылаясь на Федеральный закон № 93-ФЗ от 30.06.2006 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», указывают, что Снецкой А.Е. к заявлению о предоставлении земельного участка для садоводства, находящегося в СТ «Эталон» представил необходимый пакет документов, в том числе постановление Администрации Кетовского сельсовета № 533 от 13.12.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» подтверждающее отсутствие прав иных лиц на данный земельный участок, и являещимся основанием для принятия постановления о предоставлении земельного участка. Согласно кадастрового плана территории земельный участок №102, площадью 1169 кв.м расположен в СТ «Эталон» Кетовского района Курганской области на землях сельскохозяйственного назначения (т.1 л.д.37-38, т.2 л.д.18-19, 124-125).
     Представитель третьего лица СТ «Эталон» в судебном заседании с требованиями заявителя не согласен по основаниям отзыва. Считает постановление законным и обоснованным. Пояснил, что для ведения коллективного садоводства СТ «Эталон» дополнительно выделялись земельные участки в том числе и в квартале 162 Кетовского лесничества. Акт обследования данного участка в садоводстве отсутствует, изменения в межевой план с 1991 не вносились. Считает, что СТ «Эталон» выделялся земельный участок в квартале 162, выделе 2, где находится спорный участок № 102, но документально не зафиксировано. Документация СТ «Эталон» была утрачена, доказательств в подтверждении доводов не имеется. Членом садоводство Снецкой А.Е., согласно членской книжки стал с 1998 года. Представленный ему участок ранее никто не занимал.
     Третье лицо Снецкой А.Е. и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласны по основаниям отзыва и дополнения к отзыву. Считают постановление законным и обоснованным. Снецкой А.Е. пояснил, что является членом садоводство СТ «Эталон» с 1998, представленный ему участок ранее никто не занимал. Полагает, что спорный участок был выделен для коллективного садоводства СТ «Эталон», находится в границах СТ «Эталон». Администрация Кетовского сельсовета постановлением № 533 от 13.12.2010 утвердила схему расположения земельного участка. При предоставлении необходимого пакета документов, Администрацией Кетовского района принято спорное постановление. Каких-либо дополнительных документов от него не требовалось. Полагает, что заявителем не доказано нахождение спорного участка на землях лесного фонда. Право собственности на спорный участок зарегистрировано, просит в удовлетворении заявления отказать. Заявил ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьего лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Курганской области. Ходатайство судом рассмотрено, в удовлетворении отказано, за необоснованностью, в соответствии со ст. 51, 159, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
     Представители третьего лица Администрации Кетовского сельсовета в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о времени и месте проведения судебного заседания. В материалы дела представлен отзыв, ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Из отзыва следует, что с требованиями заявителя не согласны, считают постановление законным и обоснованным. Снецкой А.Е. обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка № 102 площадью 1169 кв.м., в границах СТ «Эталон». Предоставил схему расположения земельного участка, акт согласования, кадастровый план СТ «Эталон» подготовленные ООО «Геоцентр», имеющим лицензию по землеустроительным работам, а также описание местоположения границ земельного участка и заключение правления СТ «Эталон». Оснований для отказа в утверждении схемы не было, кадастровый план территории № 4508/209/10-0461 подтверждает, что спорный участок находится в границах СТ «Эталон». Постановлением Администрации Кетовского сельсовета № 533 от 13.12.2010 схема расположения земельного участка была утверждена. Администрация Кетовского района в порядке ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" приняла оспариваемое постановление (т.2 л.д.1-2).
     Представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Курганской области рассмотрение спора оставил на усмотрение суда. Суду пояснил, что 30.12.2010 поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с приложением документов, предусмотренных ст.22 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», основания для приостановления либо отказа в осуществлении учета не выявлено, принято решение об осуществлении кадастрового учета объекта с присвоением земельному участку кадастрового номера 45:08:030404:104, площадью 1169кв.м., разрешённое использование: для садоводства, местоположение: Курганская область, Кетовский район, СТ «Эталон», участок № 102, находится в собственности Снецкого А.Е. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.  В силу статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ, кадастровую деятельность в отношении земельных участков осуществляют кадастровые инженеры, которые и несут ответственность за достоверность сведений, включённых в межевой план. Орган кадастрового учёта лишь отслеживает правильность описания объектов недвижимости для целей кадастрового учёта и соблюдение процедуры согласования местоположения границ земельных участков.
     Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области рассмотрение спора оставил на усмотрение суда. Суду пояснил, что регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:08:030404:104, расположенный в СТ «Эталон», участок № 102, находится в собственности Снецкого А.Е., осуществлена на основании постановления Администрации Кетовского района Курганской области № 2171 от 20.12.2010. Запись в ЕГРП о регистрации права на земельный участок с условным номером 45-45-01/124/2009-791 прекращена на основании заявления Российской Федерации о прекращении права от 02.09.2010. Указанный земельный участок разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 45:08:010801:288, 45:08:010801:287, 45:08:013001:339, 45:08:010801:284, 45:08:010801:283, 45:08:010801:286, 45:08:010801:285, 45:08:013001:340, 45:08:013001:341, 45:08:013001:338, с условным номером 45-45-01/135/2010-266, право собственности на указанные участки зарегистрированы за Российской Федерацией 30.09.2010 на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области №407 от 18.06.2010, ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ.
     Представители ГКУ «Курганское лесничество» в судебном заседании поддержали правовую позицию Департамента, представили отзыв, дополнение к отзыву. Пояснили, что спорный земельный участок находится в землях лесного фонда и является федеральной собственностью, право собственности Российской Федерации зарегистрировано, представили материалы лесоустройства. Данными материалами документально подтверждается, что спорный земельный участок расположен на территории Курганского лесничества, структурным подразделением которого является Кетовское участковое лесничество общей площадью 40276 га, в последнее входит Кетовский мастерский участок площадью 17707га (в данную площадь входит квартал 162, выдел 2). Согласно Таксационного описания площадь выдела 2 составляет 1,3 га, по категории защищенности относится к лесопарковой части земельных зон, вся площадь находится в защитных лесах. Материалами лесоустройства 1986 (планшета 8 лесоустройства 1986) Кетовского лесничества Кетовского лесхоза ныне Кетовского мастерского участка Кетовского участкового лесничества ГКУ «Курганское лесничество», подтверждается, что в 1986 площадь квартала 162 составляла 24 га. Из материалов лесоустройства 1997 (планшета 9 лесоустройства 1997), Таксационного описания Кетовского лесничества Кетовского лесхоза Курганского управления лесами книга П кварталы 152-216 1997, видно, что она уменьшилась до 1,3 га за счет выделения территории лесного фонда СТ «Эталон». В ходе лесоустроительных работ 1997 произошло изменение нумерации выделов. Так выдел 3 стал выделом 2 с неизменной площадью 1,3 га и неизменной формой с сохранением его прежних границ. На вновь переименованном выделе 2 находится спорный участок № 102. Пояснили, что с помощью навигатора ГАРМИН проверена точность места нахождения занятого Снецким А.Е. участка, в результате при наложении схемы-чертежа квартала 162 на кальке на схему, сделанную навигатором в масштабе 1:10000, участок в точности совпадает с вышеуказанной схемой межевого плана, предоставленного Снецким А.Е. В Курганское лесничество по спорному участку никто не обращался, вопрос об изменении категории земель по данному земельному участку не решался. При оформлении межевого дела согласования с учреждением не проводилось.
     Представитель третьего лица ООО «Геоцентр» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания, отзыв не представлен.
     На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц Администрации Кетовского сельсовета, ООО «ГеоЦентр».
     В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.
     Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
     В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
     В силу части 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия у органа и лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт.
     Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Администрация Кетовского района Курганской области руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 53-ФЗ от 17.04.2006 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Федеральным законом № 93-ФЗ от 30.06.2006 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», Уставом муниципального образования Кетовский район, приняла постановление от 20.12.2010 № 2171 «О предоставлении земельного участка в собств